日前，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發了《2021年生物質發電項目建設工作方案》（發改能源〔2021〕1190號）。中zhong國guo產chan業ye發fa展zhan促cu進jin會hui生sheng物wu質zhi能neng產chan業ye分fen會hui根gen據ju工gong作zuo方fang案an精jing神shen和he新xin時shi代dai能neng源yuan高gao質zhi量liang發fa展zhan要yao求qiu，對dui工gong作zuo方fang案an的de出chu台tai背bei景jing，方fang案an中zhong電dian價jia競jing價jia規gui則ze、補貼央地分擔具體思路，產業發展的政策建議等進行深入解讀，供企業和相關機構參考。
方案出台背景
《2021年生物質發電項目建設工作方案》的出台是為進一步貫徹落實《關於促進非水可再生能源發電健康發展的若幹意見》（財建〔2020〕4號）文件的相關內容，是《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》（發改能源〔2020〕1421號）思路的延續；是為壓實地方主體責任，科學合理分配2021年度新增生物質發電（生活垃圾焚燒發電、農林生物質發電和沼氣發電）項目補貼額度；是為落實“碳達峰、碳中和”目標任務，促進生物質發電高質量發展的又一重要舉措。
十方麵對方案進行解讀
一、總體思路
實施方案總體上延續了2020年生物質發電項目建設管控思路，思路原則主要體現在以下四個方麵：
1、以收定支，總額控製。2021年度新增生物質發電項目補貼總額為25億元，高於去年同期（20年補貼總額為15億元）。conglingyigejiaodushuoming，zaishuangtanmubiaohexiangcunzhenxingzhanlvedabeijingxia，guojiafazhanlingtanshengwuzhinengdechuxinyijiuweibian，danzaiyishoudingzhidejichushang，shengwuzhifadianxingyexuyaoyouxuwenbufazhan。
2、yangdifendan，guobutuipo。weihuanjiezhongyangcaizhengyali，jinyibuyashifazhanshengwuzhinengdifangzhutizeren，jinnianshouciqidongzhongyanghedifanganyidingbilifendandianjiabutiejizhi。houxumeinianjiangdongtaizengjiadifangchengdanbili，jianshaozhongyangcaizhengfendanbili，zhidaozengliangxiangmubutiequanbuyoudifangchengdan。
3、競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)，優(you)勝(sheng)略(lve)汰(tai)。為(wei)促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)，減(jian)少(shao)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)對(dui)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)依(yi)賴(lai)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，今(jin)年(nian)開(kai)始(shi)實(shi)行(xing)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)機(ji)製(zhi)。
4、區別對待，分類管理。為兼具公平和靈活性，客觀、務實、合理分配年度新增項目補貼，實施方案在三個層麵對生物質發電項目進行了分類管理。1）補貼項目分類管理：分為非競爭性項目和競爭性項目。2）競爭配置分類管理：在競爭性項目中，考慮到不同類別項目發電成本差異較大，又分為農林生物質發電類項目（含沼氣發電）和生活垃圾發電類項目。3）央地分擔分類管理：在央地分擔層麵，考慮到不同地域經濟發展差異，把全國分為西部（含東北）地區，中部地區和東部地區。
二、競爭性與非競爭性項目劃分
競爭性項目：2021年1月1日（含）之後核準或開工的生物質發電項目。
非競爭性項目：2020年12月31日之前已開工，且於2021年12月31日之前全部機組並網的生物質發電項目。
注：2021年12月31日之後機組並網的非競爭性項目，按競爭性項目進行管理。
三、補貼資金額度劃分
非競爭性項目20億元。競爭性項目5億元。其中，農林生物質發電及沼氣發電項目3億元，生活垃圾發電類項目2億元。
四、非競爭性項目如何申報
與現有申報項目補助清單程序相同。
四個步驟：項目申報→省級審核確認→項目複審→補貼清單公示和發布。
五、競爭性項目如何申報
與現有申報項目補助清單程序不同的是：項目申報複核後，由國家可再生能源信息管理中心按照競爭配置規則進行排序。
具體步驟：項目申報→省級審核確認→項目複核排序→公布補貼名單。
六、競爭配置規則
非競爭性項目：根(gen)據(ju)年(nian)度(du)非(fei)競(jing)爭(zheng)性(xing)項(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)規(gui)模(mo)，按(an)投(tou)運(yun)時(shi)間(jian)由(you)先(xian)到(dao)後(hou)，逐(zhu)個(ge)進(jin)入(ru)補(bu)助(zhu)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)，直(zhi)到(dao)當(dang)年(nian)非(fei)競(jing)爭(zheng)性(xing)項(xiang)目(mu)補(bu)貼(tie)額(e)度(du)用(yong)完(wan)。投(tou)運(yun)時(shi)間(jian)相(xiang)同(tong)時(shi)，熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)。在(zai)以(yi)上(shang)同(tong)等(deng)條(tiao)件(jian)下(xia)，裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)小(xiao)的(de)項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)。競(jing)爭(zheng)性(xing)配(pei)置(zhi)項(xiang)目(mu)：genjudianjiatuipofudu，yougaodaodijinxingpaixu，zhugenaruniandujiansheguanlifangan，zhidaodangnianjingzhengxingxiangmubutieeduyongwan。dianjiatuipofuduxiangtongshi，redianlianchanxiangmuyouxian。zaiyishangtongdengtiaojianxia，zhuangjirongliangxiaodexiangmuyouxian。lajifenshaofadianxiangmushenbaodianjiabutiedeqianzhitiaojian：當地必須出台生活垃圾處理收費製度。
七、央地分擔規則
（一）時間劃分《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》（發改能源〔2020〕1421號）發布之日（2020年9月11日）前全部機組投運項目補貼由中央財政全額承擔，之後（含發布之日）投運項目由央地分擔。
（二）分擔比例
（三）保障地補落地舉措地方組織申報前應承諾落實生物質發電項目地方分擔資金。未做出承諾省份的項目不能納入中央補貼範圍。
（四）央地分擔比例調整機製一減：逐年減少中央財政分擔比例。一增：逐年增加競爭配置中央補貼規模。全退出：預計在“十四五”末，中央分擔部分將全部退出，新增生物質發電項目電價補貼由地方全額承擔。
八、建設時限
非競爭性項目：須於2021年底之前全部機組並網。競爭性項目：須於2023年底之前全部機組並網。每逾期一個季度，電價減少0.03元/kwh。
九、監測預警
為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)信(xin)息(xi)透(tou)明(ming)度(du)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)理(li)性(xing)投(tou)資(zi)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)按(an)月(yue)監(jian)測(ce)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)投(tou)產(chan)並(bing)網(wang)信(xin)息(xi)，補(bu)貼(tie)額(e)度(du)達(da)到(dao)當(dang)年(nian)中(zhong)央(yang)補(bu)貼(tie)總(zong)額(e)後(hou)，地(di)方(fang)不(bu)再(zai)核(he)準(zhun)需(xu)要(yao)中(zhong)央(yang)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)的(de)項(xiang)目(mu)。
十、行業監管
加強生物質發電項目建設、運行等方麵的監管，嚴格執行《關於核減環境違法垃圾焚燒發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建[2020]199號）、《關於核減環境違法等農林生物質發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建[2020]591號）等相關政策。
行業發展建議
一、出台存量項目補貼到期後過渡性支持政策
kaolvdaodangqianlvzhengjiaoyishichanghaibuchengshu，shengwuzhifadianxiangmuyidanshiqudianjiabutiezhichi，jiangmianlintingyunfengxian。yifangmianjianyizhongyangcaizhengbutiedaoqihou，youshengjizhengcechutaizhichizhengcebaozhengxiangmuchixufazhan；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)建(jian)議(yi)價(jia)格(ge)部(bu)門(men)保(bao)留(liu)生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)原(yuan)有(you)標(biao)杆(gan)電(dian)價(jia)，各(ge)省(sheng)通(tong)過(guo)疏(shu)導(dao)電(dian)價(jia)矛(mao)盾(dun)或(huo)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)，解(jie)決(jue)生(sheng)物(wu)質(zhi)電(dian)價(jia)高(gao)出(chu)當(dang)地(di)燃(ran)煤(mei)基(ji)準(zhun)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)部(bu)分(fen)，直(zhi)到(dao)綠(lv)證(zheng)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)成(cheng)熟(shu)。
二、進一步加大生物質發電轉型熱電聯產支持力度
一是鼓勵生物質發電項目多供熱（冷），shaofadian，duidadaoyidingredianbideredianlianchanxiangmu，geiyuyouxianfafangbutiejiangli。ershishengwuzhifadianqiyezaijianshepeitaoreliguanwangshi，guojiahuodifangzhengfugeiyuyidingdetiexizhichi。
三、建立有機廢棄物有償處理機製，拓寬地方資金來源
一是建立普惠製有機廢棄物處理收費製度。按照“誰產生誰付費，誰汙染誰付費”原則，逐步建立對畜禽糞汙、餐廚垃圾、以及其它有機廢棄物處理收費機製。
二是地方政府設立廢棄物處理公共預算資金，對處理農業、林業廢棄物，生活垃圾的企業進行適當的補助，落實地方治理環境責任，緩解中央補貼資金壓力。
三是對於欠發達地區，中央采用轉移支付方式進行支持。
