近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)飛(fei)速(su)發(fa)展(zhan)，人(ren)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)也(ye)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)
，這(zhe)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)的(de)產(chan)量(liang)逐(zhu)年(nian)增(zeng)加(jia)，根(gen)據(ju)詳(xiang)細(xi)的(de)數(shu)據(ju)統(tong)計(ji)
，我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)的(de)清(qing)運(yun)量(liang)，從(cong)2012年的17080.9萬噸增加到了2018年的22801.8萬噸，年複合增長率為5.95%。桂林市從2015年產生生活垃圾399056噸到2020年667982噸，增長了近一倍

，目前各地政府對建設垃圾焚燒發電廠
，如何實現垃圾焚燒發電的無害化

、減(jian)量(liang)化(hua)和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)成(cheng)為(wei)現(xian)在(zai)的(de)難(nan)題(ti)。垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)將(jiang)逐(zhu)漸(jian)取(qu)代(dai)占(zhan)用(yong)大(da)量(liang)土(tu)地(di)的(de)垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)處(chu)理(li)法(fa)
，垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)帶(dai)來(lai)的(de)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，對(dui)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)的(de)監(jian)管(guan)也(ye)將(jiang)麵(mian)臨(lin)新(xin)的(de)監(jian)管(guan)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)
，文(wen)章(zhang)從(cong)建(jian)設(she)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)麵(mian)臨(lin)的(de)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)，提(ti)出(chu)監(jian)管(guan)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)的(de)對(dui)策(ce)及(ji)建(jian)議(yi)。

  關鍵詞：垃圾發電；新時期；監管問題；對策

  1 垃圾焚燒發電廠麵臨的監管問題

  1.1 行業準入門檻不統一，焚燒發電技術參差不齊

  目前我國和一些發達國家相比
，垃圾焚燒技術還是相對比較落後的
，主要是以“來什麼燒什麼”的原則，將各種不同類型的垃圾混合在一起進行焚燒。由於建設垃圾發電廠收益穩定
、空kong間jian較jiao大da，同tong時shi由you於yu剛gang開kai始shi國guo家jia對dui焚fen燒shao發fa電dian企qi業ye準zhun入ru門men檻kan不bu統tong一yi，導dao致zhi部bu分fen民min營ying企qi業ye為wei拿na到dao國guo家jia大da額e電dian價jia補bu貼tie而er匆cong匆cong上shang馬ma的de焚fen燒shao發fa電dian廠chang，這zhe部bu分fen發fa電dian廠chang明ming顯xian衝chong著zhe掙zheng錢qian而er來lai，毫hao無wu社she會hui責ze任ren，焚fen燒shao技ji術shu落luo後hou，資zi質zhi人ren員yuan不bu夠gou，造zao成cheng違wei規gui操cao作zuo和he違wei法fa排pai放fang時shi有you發fa生sheng，如ru果guo像xiang一yi般ban企qi業ye那na樣yang進jin行xing停ting產chan整zheng治zhi甚shen至zhi關guan停ting，城cheng市shi每mei天tian上shang千qian上shang萬wan的de生sheng活huo垃la圾ji該gai如ru何he處chu理li，給gei監jian管guan部bu門men帶dai來lai很hen大da難nan題ti。

  1.2 企業環保意識不高

，追逐利益最大化

  利益最大化是企業的本質，環境保護意識不高，社會責任感不強
，為了本企業利益、不惜以犧牲環境為代價來換取局部的眼前利益
；同時，企業的違法成本低
、守法成本高；qiyezhiwusheshijiansheheyunxingchengbengao，youyuguimohejishuxianzhidengyinsu
，wuranzhilichengbenyiyuangaoyuqikenenghuodedejingjixiaoyi，zhezhongqingkuangxia，shaoshuqiyeweijiangdishengchanchengben，zhuiqiugaolirun，wuransheshisuiranjianchengdanquebunenghenhaoyunxing
，wuranyanzhongdeqiyejiuhuitongguojiaofakuandexingshijixupaifangfeiwu、汙染環境。在這種怪圈下
，執法不斷，罰款不斷，但排汙不止。

  1.3 環境執法能力不足

  環境執法隊伍素質不高，執法能力不足是長期困擾基層環境執法的因素之一。執法人員的政治素質
、職業道德和執法水平等層麵都有很大ᨀ升(sheng)空(kong)間(jian)。特(te)別(bie)是(shi)麵(mian)對(dui)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)這(zhe)一(yi)新(xin)興(xing)行(xing)業(ye)，對(dui)於(yu)從(cong)沒(mei)接(jie)觸(chu)或(huo)者(zhe)第(di)一(yi)次(ci)接(jie)觸(chu)的(de)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)來(lai)說(shuo)是(shi)陌(mo)生(sheng)的(de)
，垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)涉(she)及(ji)的(de)專(zhuan)業(ye)之(zhi)強(qiang)，技(ji)術(shu)之(zhi)深(shen)

，特(te)別(bie)是(shi)進(jin)入(ru)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)麵(mian)對(dui)無(wu)數(shu)的(de)監(jian)管(guan)屏(ping)幕(mu)和(he)成(cheng)百(bai)上(shang)千(qian)的(de)參(can)數(shu)，基(ji)層(ceng)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)不(bu)知(zhi)從(cong)何(he)下(xia)手(shou)。 

 2 對焚燒發電廠監管對策及建議

  2.1 提高行業準入門檻，引進先進技術

  我國生活垃圾焚燒廠等級評定工作起步較晚

，從2013年底開始。從當時統計數據來看，我國共有54座生活垃圾焚燒發電廠參加評定，這些都是投入運行1年(nian)以(yi)上(shang)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)。它(ta)們(men)是(shi)當(dang)前(qian)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)最(zui)高(gao)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)的(de)代(dai)表(biao)，機(ji)械(xie)爐(lu)排(pai)爐(lu)是(shi)目(mu)前(qian)適(shi)應(ying)性(xing)最(zui)強(qiang)的(de)，可(ke)以(yi)適(shi)用(yong)於(yu)較(jiao)大(da)熱(re)值(zhi)區(qu)間(jian)的(de)垃(la)圾(ji)。像(xiang)光(guang)大(da)國(guo)際(ji)
、中國環境保護集團
、康恒環境
、綠色動力、深圳能源基本都采用這種焚燒設備，他們都是焚燒發電廠先進技術的代表和領頭人。據調查
，目前這6家企業占有的市場份額合計達39%。

  2.2 充分發揮垃圾焚燒企業在線自動監控係統優勢執法

  垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠(chang)應(ying)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)來(lai)安(an)裝(zhuang)使(shi)用(yong)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)設(she)備(bei)
，與(yu)當(dang)地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)的(de)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)聯(lian)網(wang)。每(mei)台(tai)焚(fen)燒(shao)爐(lu)單(dan)獨(du)設(she)置(zhi)煙(yan)氣(qi)淨(jing)化(hua)係(xi)統(tong)和(he)安(an)裝(zhuang)煙(yan)氣(qi)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)設(she)施(shi)，處(chu)理(li)後(hou)的(de)廢(fei)氣(qi)采(cai)用(yong)獨(du)立(li)排(pai)氣(qi)筒(tong)排(pai)放(fang)
，多(duo)台(tai)焚(fen)燒(shao)爐(lu)的(de)排(pai)氣(qi)筒(tong)可(ke)采(cai)用(yong)多(duo)筒(tong)集(ji)束(shu)式(shi)。焚(fen)燒(shao)爐(lu)處(chu)理(li)能(neng)力(li)＜300t/d，煙囪高度不得低於45m，排放焚燒爐處理能力≥300t/d，煙囪高度不得低於60m。如果煙囪周圍有建築物（200m距離內），煙囪還應高出最高建築物3m以(yi)上(shang)。垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)應(ying)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)連(lian)續(xu)監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)和(he)標(biao)準(zhun)，控(kong)製(zhi)和(he)保(bao)證(zheng)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)煙(yan)氣(qi)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)
，保(bao)存(cun)原(yuan)始(shi)記(ji)錄(lu)

，使(shi)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)真(zhen)實(shi)
、有效、完整。垃圾焚燒發電廠應當在自動監控係統企業端
，按照國家對垃圾焚燒發電廠行業標記規則，如實、及(ji)時(shi)的(de)實(shi)標(biao)記(ji)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)爐(lu)工(gong)況(kuang)和(he)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)異(yi)常(chang)情(qing)況(kuang)。當(dang)地(di)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)利(li)用(yong)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)的(de)自(zi)動(dong)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)收(shou)集(ji)違(wei)法(fa)證(zheng)據(ju)，收(shou)集(ji)的(de)證(zheng)據(ju)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)認(ren)定(ding)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)廠(chang)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。

  2.3 通過科學監管，高昂違法成本
，優勝劣汰規則倒逼企業自覺守法

  要求垃圾焚燒廠“裝樹聯”規範化。煙氣排放連續監測係統維護CEMS至少包括煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物
、氯化氫、煙氣參數（溫度、壓力、流速/流量、濕度、含氧量）
，在zai線xian監jian測ce結jie果guo應ying采cai用yong電dian子zi顯xian示shi板ban進jin行xing公gong示shi並bing與yu當dang地di環huan保bao行xing政zheng主zhu管guan部bu門men和he行xing業ye行xing政zheng主zhu管guan部bu門men監jian控kong中zhong心xin聯lian網wang。垃la圾ji焚fen燒shao廠chang應ying根gen據ju實shi際ji應ying用yong需xu要yao設she置zhiCEMS的最大測量值（滿量程值）。汙染物濃度較低時，應合理縮小滿量程值
，以避免監測單元示值誤差幹擾監測結果；汙染物濃度較高時
，應合理增大滿量程值，不應出現監測結果低於實際排放濃度的情況
；wuranwunongdubodongfuduhendashi，jiancedanyuanyingjuyouduoliangchengzidongqiehuangongneng。guifanfenshaogongkuangxuliehezidongjianceyichangbiaoji。yibanqingkuangxia，fenshaolugongkuangchengxianwei：正常運行—停爐—停爐降溫—（停運）—烘爐—啟爐—正常運行。啟爐、正常運行和停爐時，爐膛溫度不應低於850℃。焚燒爐工況標記包括“烘爐”“啟爐”“停爐”“停爐降溫”“停運”“故障”和“事故”等7種標記。自動監測異常標記包括“煙氣排放連續監測係統維護”“通訊中斷”“爐溫異常”和“熱電偶故障”等4種標記。垃圾焚燒廠停運期間不得將氧含量設置為零值、負值等不符合實際情況的數值，數據需標記為停運；校準
、標定等維護期間數據應如實上報，不得設置數據保持，數據需標記為對應維護狀態
；不得因氧含量數據達到限值，而將折算濃度設置為實測標幹濃度（當折算濃度大於212協議規定的最大值時，設置為最大限值），數據需標記為對應工況。通過上述措施，一旦垃圾焚燒廠以隨意停爐作虛假標記，生態環境部門可以根據《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據標記規則》和《中華人民共和國大氣汙染防治法》有關規定進行處罰，同時依據“財政部生態環境部關於核減環境違法垃圾焚燒發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知”(財建〔2020〕199號)核減焚燒發電廠上網電量的補貼，使企業付出高額的違法成本

，逼迫企業不敢違，不想違，從而達到企業自覺守法目的。

  2.4 加大學習
，提高執法水平

  yaojiadaxuexi
，nulitigaozhifarenyuanshuiping。chulenenggoushulianzhangworichangzhifahuanjingbaohufalvfaguiwai，haiyaonengshuxizhangwoshenghuolajifenshaofadianchangzidongjianceshujuyingyongguanliguidinghebiaojiguize，yijishuxishengtaihuanjingbuxiafadejiaqiangshenghuolajifenshaofadianchangzidongjiankonghejianguanzhifagongzuodewenjian，zhangwolajifenshaofadianchangjishuguifanzhishi
，lejielajifenshaofadianchang“裝樹聯”、標記規則等垃圾焚燒專業知識
，才能更好適應當前對垃圾焚燒發電廠的執法。

  3 結語

  綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展和城鎮化進程的不斷推進，垃圾的產生量越來越大，垃圾焚燒發電以其見效快、汙染小、能綜合利用資源等特點迅速成為很多城市解決垃圾圍城困局的首選方法。