現階段我國環保產業的發展主要靠政策驅動，每一次大小政策的出台甚至一個標準參數的變動都會在市場中激起波瀾。

近三年來，新《固廢法》的落地以及“無廢城市”的推動則是激起浪花最大的環保政策
，雖然不比“水十條”等政策的轟動，但依然是這個板塊在當下最值得關注的發展要素。

      近日“無廢城市”又有了重要的推進
，4月24日，生態環境部會同有關部門
，確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單，詳情如下：

      此外，雄安新區、蘭州新區、光澤縣
、蘭考縣
、昌江黎族自治縣、大理市、神木市、博樂市等8個特殊地區參照“無廢城市”建設要求一並推進。

      以上合計117個地級及以上城市明確將在十四五期間開展“無廢城市”的建設。而事實上，進入今年以來，能看到各省已經開始著手推動各自轄區“無廢城市”的建設工作，“無廢城市”浪潮的必行之勢和將起之勢開始凸顯。

      這也就意味著這項政策的推進將要進入新的階段
，在此節點我們很有必要做一個簡單的複盤和對未來的展望。

      01.“無廢城市”政策沿革和推進現狀

      相比於發達國家，我國在推進“無廢城市”建設上起步稍晚，大致的過程是：

• 2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設試點工作列入年度工作要點。

• 2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，“無廢城市”建設試點工作正式啟動，試點地區包括深圳、包頭
  、銅陵
  、威海、重慶、紹興
  
  、三亞、許昌、徐州
  、盤錦、西寧等11個城市和雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣
  
  、江西省瑞金市等5個特殊地區（以下簡稱“11+5”試點城市）。

• 2021年11月，《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》明確提出要穩步推進“無廢城市”建設。

• 2021年12月
  ，生態環境部會同國家發展改革委等17個部門和單位聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》
  ，工作目標明確指出：推動 100 個左右地級及以上城市開展“無廢城 市”建設，到2025 年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升
  ，無害化處置能力有效保障，減汙降碳協同增 效作用充分發揮
  ，基本實現固體廢物管理信息“一張網”
  ，“無廢” 理念得到廣泛認同
  ，固體廢物治理體係和治理能力得到明顯提升。

• 4月24日，生態環境部會同有關部門確定了“十四五”時期開展“無廢城市”建設的城市名單（如上表）。

• 據生態環境部固體廢物與化學品司負責人介紹，目前試點城市已帶動投資固體廢物源頭減量
  、資源化利用、最終處置工程項目562項、1200億元，取得較好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。

      一些省市已經有較為明顯推進，如，浙江省率先印發《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》，在全省推開“無廢城市”建設；廣東省發布《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》

，探索建設珠三角“無廢試驗區”；重慶市與四川省共同推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”建設。

      總體而言，我國“無廢城市”建設處於起步階段，政策方向已經明晰，商業模式、技術路線尚待探索，但這恰恰是牽動市場神經和考驗決策的關鍵時期。

      02.萬億級新藍海市場待開發

      關於“無廢城市”，行業首先關心的是市場規模
，這確實是決定市場主體響應程度的評判依據之一。

      對此中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據估計
，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產值規模將達到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個就業崗位。

有關數據顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。這其中
，我國工業固體廢物產量平均每年增長10%

，曆年堆存的工業固體廢物總量達600億至700億噸。

      △ 《2019年全國大、中城市固體廢物汙染環境防治年報》 顯示


，2018年各省（區、市）城市生活垃圾產生情況（單位：萬噸）

      而在全球範圍內，固廢市場成為僅次於水務的第二大環保產業。2020
、2021年中國環保產業協會數據顯示，我國的固廢市場已經超越水處理市場，成為國內第一大環保板塊。

      《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》提出，“將生活垃圾、市政汙泥、建築垃圾、再生資源、工業固體廢物、危險廢物
、醫療廢物、農業廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施範圍

，保障設施用地。構建集汙水
、垃圾、固體廢物
、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體係，形成由城市向建製鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡”。

      前述117個“固廢城市”地區的確立
，無疑將會給這些地區的各固廢細分領域帶來新的增長動力。比如工業固廢市場，首批試點的“11＋5”城cheng市shi重zhong點dian開kai展zhan的de就jiu是shi工gong業ye固gu廢fei的de處chu置zhi
，這zhe其qi中zhong的de邏luo輯ji不bu難nan理li解jie。過guo去qu以yi來lai，在zai我wo國guo融rong入ru世shi界jie經jing濟ji的de過guo程cheng中zhong
，長chang期qi扮ban演yan著zhe世shi界jie工gong廠chang的de角jiao色se，工gong業ye固gu廢fei的de問wen題ti日ri益yi尖jian銳rui，在zai過guo去qu幾ji年nian的de環huan保bao督du察cha中zhong暴bao露lu出chu的de工gong業ye固gu體ti廢fei汙wu染ran問wen題ti令ling人ren瞠cheng目mu結jie舌she。

      這次以工業為主導產業的試點城市，主要就是尋求推動工業固體廢物貯存處置零增長探索路徑
，如徐州市在全國地級市層麵出台首個《徐州市工業固體廢物管理條例》，深圳市建設綠色供應鏈製造體係
，清理淘汰低端落後企業601家，完成強製清潔生產與自願清潔生產審核企業280家，建設24家國家級綠色工廠，完成4個綠色供應鏈認定和55個綠色產品認證，培育6家第三方綠色製造谘詢服務機構，實現固廢源頭減量329噸/天。

      再比如，近兩年隨著環保監管趨嚴
，原來以填埋為主的建築垃圾處理市場，迎來了減量化和資源化的發展機遇。

      根據住房和城鄉建設部發布的《建築垃圾處理技術規範》（征求意見稿）中指導方法進行測算，2021年我國建築垃圾產生量預計為35.34-45.16 億噸，市場空間超千億，到2023年建築垃圾產生量預計超55億噸。

      ruciguimodezengliangshichang，duiyubujugailingyudehuanbaoqiyelaijiang，wuyishizhidezaizongshenshangzuozhanlvexingbujude。dancicizhengcechutai，xingyedefanyingbicongqianlengdanlehenduo，qizhongshiheyuanyinne？

      03.“無廢城市”建設尚缺3大要素

      盡管環保行業各領域的發展向來是政策先行、市場緊隨其後
，但此次“無廢城市”建設的大幕是徐徐拉開
，而市場也是在觀望中跟進
，原因主要在於“無廢城市”的建設並非某一類邊界明確的市場需求，前期的建設更多的是製度
、規範的搭建和少部分的市場匹配
，目前還缺乏部分關鍵要素：

      一
、缺乏充裕的財力支撐。《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》要求，“開展“無廢城市”建設的城市政府要加大各類資金整合力度，統籌運用相關政策，將“無廢城市”建設財政資金需求列入部門預算保障

，加快區域固體廢物集中處置等基礎設施和公共設施建設。

      加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關鍵技術
、工藝和設備研發製造。鼓勵有條件的省份設立專項資金支持“無廢城市”建設”。其中講到“有條件的省份”，也是考慮到了一些地方財政吃力的狀況。經過過去十年間各地在“水十條”等行動上持續大規模的投入
，政府在環境治理上的資金情況大多比較吃緊，目前隻有少部分地區尚有足夠餘力快速投入到“無廢城市”的建設中來。

      此外，再加上經濟下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經明確，但短期內利好的釋放必將是緩慢的。

      二
、缺乏從政府端管理機製到行業端商業模式的一整套體係。“無廢城市”的(de)建(jian)設(she)不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)獨(du)立(li)封(feng)閉(bi)的(de)係(xi)統(tong)，涉(she)及(ji)到(dao)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)和(he)產(chan)業(ye)的(de)升(sheng)級(ji)，其(qi)範(fan)疇(chou)遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過(guo)了(le)當(dang)前(qian)市(shi)政(zheng)類(lei)的(de)環(huan)保(bao)工(gong)程(cheng)概(gai)念(nian)，在(zai)係(xi)統(tong)的(de)構(gou)建(jian)上(shang)，需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)
、產廢企業、民眾、治汙企業等多方協同配合、動作一致。

      目前部門之間、地區之間對資源化利用存在認知不同
、行動不齊
、biaozhunbuyidengtuchuwenti。duxiangwanyuanshizengzaiwenzhangzhongbiaoshi
，woguozaigutifeiwuziyuanhuadezhiduluoshiheguanlifangmian
，lingchuduomenhezhizebuqingdexianxiangbijiaotuchu，erqieziyuanhualiyongguochengzhonghuanjingwuranfangzhihehuanjingfengxiankongzhijishudengguifan，zongheliyongchanpindehuanjingjiankangfengxianzhiliangkongzhidengbiaozhunyanzhongqueshi。

      三
、缺乏基礎建設、商業模式和技術路線。不同於大氣治理和水處理領域，“無廢城市”shiyixiangfuzadexitonggongcheng，zaimeiyigehuanjieshangdouxuyaoyouchongfendejilei，birugufeichanshengduandelajifenlei，zhejiuxuyaojidairendenulihejilei，deguoyongleliangdairendenuli，ribenyeyongleyidaibanrendenulicaipeiyangchujintiandefenleixiguan。

      2021年，發改委等9部門聯合印發《關於“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，但在落地上遲遲不見動靜，主要難點在於尚無成熟的技術路線支撐。

      固廢的另一個讓人頭疼的問題是涉及的門類繁雜、涵蓋的細分領域非常龐雜

，這就導致市場的推進很難走集約化的路線。

      在zai大da宗zong工gong業ye固gu廢fei綜zong合he利li用yong方fang麵mian
，單dan一yi固gu廢fei利li用yong較jiao多duo

，多duo種zhong固gu廢fei全quan產chan業ye鏈lian協xie同tong利li用yong少shao，再zai加jia上shang行xing業ye壁bi壘lei的de束shu縛fu，使shi多duo種zhong工gong業ye固gu廢fei協xie同tong利li用yong的de技ji術shu創chuang新xin和he成cheng熟shu技ji術shu的de快kuai速su大da規gui模mo推tui廣guang受shou到dao限xian製zhi。

      而如果技術創新上無法實現實質的突破
，即便有稅收和政府補貼的支撐，也會陷入處置成本高、盈利點不清晰
、經濟效益差等問題。

      總體上來看，“無廢城市”所催生的不是一個可以快速釋放的市場，這一過程是政府管理統籌、基礎建設、商業模式、技術路線等要素的齊備和協調的過程。

      04.結語

      從環保行業的角度看，“無廢城市”建設所涉及的市場是剩在最後的最難啃的骨頭，但從循環經濟的角度看，“無廢城市”建設算是才起步。

      關於“無廢城市”建設，市場規模是千億還是萬億已經不重要了，重要的是對趨勢的判斷。

      在國家戰略層麵，"無廢城市"建設既是打好汙染防治攻堅戰的內在要求，也是提升固體廢物汙染防治水平的有效抓手
，長久來看無疑是值得布局的。

      固廢處理已經是國內最大的環保板塊，隨著十四五期間117個“無廢城市”建設的推進
，固廢市場值得期待。

      正如經濟發展的重心要從求量往求質轉變，不管是環保行業還是循環經濟也都在進入到了全新的階段。

      在新的階段，過去大魚大肉地吃政策紅利的日子一去不複返了，再往下走玩家們首先要調整的是心態，要做好打持久戰的準備。