zaichengshikuaisufazhanyuqihoubianhuashuangzhongyingxiangxia，jinnianlaichengshineilaozaihaipinfa，neilaoyijingchengweiyingxiangchengshifangxunanquandezhongyaowenti。weishenruguanchexijinpingzongshujiguanyufangxunjiuzaigongzuodezhongyaozhishipishijingshen、落實《關於加強城市內澇治理的實施意見》任務要求，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、水利部聯合發布了《“十四五”城市排水防澇體係建設行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），從薄弱環節排查、排水防澇體係建設、實施保障措施三個環節作出了工作安排，從係統建設排水防澇工程體係、構建防洪和排水防澇統籌體係以及完善內澇應急處置體係三個方麵明確了工作重點、工作內容和工作流程。
內澇防治具有高度的係統性，要求我們在工程規劃建設、運行維護、管理機製、應急處置等各個環節必須牢固樹立防災、抗災、jianzaiyishi，xitongjianshewanshanchengshipaishuifanglaotixi，tishengneilaozhilishuiping，weihurenminqunzhongshengmingcaichananquan，weicujinjingjishehuichixujiankangfazhantigongyoulizhicheng。
全麵紮實開展城市防洪排澇設施薄弱環節排查評估工作
查明現狀、發現問題是開展係統建設城市排水防澇體係工作的前提和重要基礎。行動計劃要求從排水防澇設施、防洪設施、自然調蓄空間及應急管理能力4個方麵開展全麵排查。
排查工作應主要包括：複核曆史積水點分布及其影響範圍、整治情況，定期排查積水點、掌握變化情況、查明積水原因。排查排水防澇設施的協調性，排水管渠係統與河道排澇的能力及匹配、設施銜接情況；排查排水口與受納水體水力銜接，評估潛在洪水頂托影響。排查排水管渠與泵站設施完好情況等；對排水防澇的關鍵環節，如排澇泵站、閘門等關鍵點，從抗災減災角度評估其應對超標降雨的能力。排查城市防洪工程設施達標情況及風險隱患，城市山洪設防標準、行洪河道的行洪能力，超過防洪標準的洪水行泄通道和蓄滯空間分布，可能出現的災害風險評估。排查城市生命線工程、地下空間、重要建築物及重點區域的設防標準、防汛隱患，評估關鍵環節的抗災減災能力，摸清排水防澇應急搶險能力、物資儲備情況。調查城市自然調蓄空間管控程度、違法擠占情況，評估增加自然空間調蓄雨水能力以及對其進行生態修複、功能完善的可行性。
加快係統建設排水防澇工程體係
一是要係統梳理排水防澇設施建設工作。自《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》發布以來，住房和城鄉建設部組織開展了《城鎮內澇防治技術規範》《城鎮雨水調蓄工程技術規範》《室外排水設計規範》等排水防澇工程建設相關國家標準的編製、修訂發布工作，編製下發了《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編製大綱》《關於做好暴雨強度公式修訂有關工作的通知》等(deng)，落(luo)實(shi)和(he)提(ti)升(sheng)排(pai)水(shui)防(fang)澇(lao)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)。近(jin)年(nian)來(lai)，各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)大(da)力(li)推(tui)進(jin)排(pai)水(shui)防(fang)澇(lao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，內(nei)澇(lao)治(zhi)理(li)取(qu)得(de)了(le)積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)，但(dan)排(pai)水(shui)防(fang)澇(lao)設(she)施(shi)仍(reng)需(xu)在(zai)全(quan)麵(mian)排(pai)查(zha)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)完(wan)善(shan)。排(pai)水(shui)防(fang)澇(lao)工(gong)程(cheng)體(ti)係(xi)應(ying)完(wan)善(shan)各(ge)組(zu)成(cheng)設(she)施(shi)，實(shi)現(xian)源(yuan)頭(tou)徑(jing)流(liu)減(jian)排(pai)、過程排水能力全麵達標、末端排水通暢，提升工程設施係統的抗災減災能力。
二是要以建設海綿城市、韌性城市為目標，控製源頭徑流、疏通超標雨水通道、增加自然調蓄空間。優先利用城市自然蓄滯空間、優化排水通道及排水管網布局，完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等行洪排澇通道，重點核查、協調、落實鐵路、yinshuiganqudengyupaishuiguanwangjipaishuitongdaojiaohuichudepaishuifanglaosheshijiansheheguanli，xiaochupaishuitongdaodepingjingduan。chaobiaoyushuidimianxingxietongdaoyingbikaizhongyaodixiatongdao、地下空間、設施出入口。對新建區域和老城區設定不同目標、因地製宜地靈活選取“滲、滯、蓄、淨、用、排”等多種海綿措施組合，充分發揮雨水源頭蓄滯利用、削減延緩徑流峰值流量的作用。
三是確保排水防澇管渠泵站係統全麵達標。在全麵排查分析基礎上，采取有效措施保證排水通暢、排水能力達標，防止洪水倒灌、控製溢流汙染，進一步提升管渠排水係統性。排查、消除封堵雨水排口、洪水倒灌、拍門不易打開、過水堰設置不合理等影響排澇的現象。複核提升洪潮頂托下排澇泵站設置及排水能力、低窪地區必要時應考慮高水高排區域溢流至低排區域的水量，確保排水通暢；複核確保易澇點內澇防治重現期下的最大退水時間達標；提升地下通道、下穿隧道、軌道交通地下車站出入口及場站等區域和周邊排澇能力及保障程度。
著重構建城市防洪和排澇統籌體係
yishiyaotongchougongchengsheshixitong，shishilianpailiantiao。neilaofashengguranyoupaishuiguanwanghebengzhansheshidengzishenbuzudeyuanyin，zaochengyanzhongbuliangyingxiangdeshijiandaduodiejialewaishuidaoguanrucheng、洪澇頂托、山洪的影響，而應急處置不當是嚴重災害事件發生的原因之一。應構建城市防洪和排澇統籌體係，統籌流域區域生態環境、水資源利用、城市安全和防災減災，統籌城市防洪和排水防澇工程體係，推進信息化建設，完善洪澇監測管控平台，推進信息共享，實施洪澇“聯排聯調”。
二是要強化內澇風險研判，提升城市抗災減災能力。近20年nian來lai極ji端duan降jiang水shui事shi件jian的de出chu現xian概gai率lv大da增zeng，並bing呈cheng逐zhu年nian增zeng加jia趨qu勢shi。應ying結jie合he氣qi候hou變bian化hua背bei景jing下xia局ju地di暴bao雨yu時shi空kong分fen布bu變bian化hua特te征zheng分fen析xi，及ji時shi修xiu訂ding城cheng市shi暴bao雨yu強qiang度du公gong式shi和he城cheng市shi防fang洪hong排pai澇lao有you關guan規gui劃hua，充chong分fen考kao慮lv洪hong澇lao風feng險xian，編bian製zhi不bu同tong量liang級ji暴bao雨yu的de洪hong水shui、內澇風險圖，評估遭遇設防標準之上洪災、內澇災害的影響，強化內澇風險研判。根據洪澇風險，及時修訂相關規劃，對城市新區選址、豎向設計加強管控，優化排水分區，低窪地區合理布局排澇泵站，對城市重要設施選址、設防標準、防護措施等加強管控，軌道交通地下車站、地下通道、重要地下空間等設施出入口的防洪標準應按照所在區域風險進行複核。有條件的城市應逐步恢複因曆史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調蓄空間，充分利用城市綠地、廣場、濕地濕塘等蓄滯空間和雨洪調蓄工程，提升城市抗災減災能力，增強城市韌性。
三是要加強風險點管控，消除城市風險隱患。針對自然地理條件、水文氣象特征和城市規模，重視山洪、風暴潮特點及影響，提升防洪安全，定期排查城市防洪排澇風險點，消除隱患、降低洪災影響；針對易造成積水內澇問題的雨水管網，汛前應加強排水管網的清疏養護，維護排澇泵、泄洪閘、防(fang)潮(chao)閘(zha)等(deng)設(she)施(shi)。有(you)序(xu)實(shi)施(shi)湖(hu)庫(ku)及(ji)內(nei)河(he)預(yu)降(jiang)水(shui)位(wei)，避(bi)免(mian)出(chu)現(xian)洪(hong)澇(lao)疊(die)加(jia)。對(dui)於(yu)目(mu)前(qian)暫(zan)時(shi)難(nan)以(yi)完(wan)成(cheng)整(zheng)治(zhi)的(de)積(ji)水(shui)點(dian)，采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)減(jian)少(shao)汛(xun)期(qi)積(ji)水(shui)影(ying)響(xiang)。
作者係中國市政工程西北設計研究院有限公司副總工、教授級高工
