近期發布的《減汙降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）將產業園區作為減汙降碳協同增效的重要著力點，指出要在產業園區開展減汙降碳協同創新工作，提高園區能源、水資源和廢物綜合利用能力，這對於產業園區持續提升綠色低碳發展水平

、深入推進生態文明建設具有重要意義。

      《方案》對產業園區推動減汙降碳工作提出新要求

      我國產業園區曆經四十多年的發展，已成為經濟和工業發展的重要載體
，是地方政府實現綠色高質量發展
、深入推進生態文明建設的重要抓手。園區內能源、資源消費集中
，是溫室氣體和各類汙染物排放的重要源頭。在實現碳達峰
、碳中和背景下

，要推進產業園區落實碳達峰行動方案，成為實現減汙降碳協同增效的重要生力軍。

      近年來，國家加強了園區減汙降碳協同增效政策製定和實施。比如，2021年8月，國家生態工業示範園區建設協調領導小組辦公室發布《關於推進國家生態工業示範園區碳達峰碳中和相關工作的通知》；2021年10月
，生態環境部發布《關於在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的通知》，提出以生態環境質量改善為核心，推進減汙降碳協同增效，在《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》的基礎上，結合產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點工作要點
，采取定性與定量相結合的方式

，探索開展不同行業、區域尺度上碳排放評價的技術方法。

      《方案》的發布，對產業園區推動減汙降碳工作提出了新的要求。要突出協同增效、協同推進碳達峰與環境治理，強化源頭防控

、加速形成有利於減汙降碳的產業結構
、生產方式和生活方式，優化治理目標與技術路線
、強化多汙染物與溫室氣體協同控製，探索綠色電價製度、碳減排貨幣政策工具
、階梯電價、用水定額
、重汙染天氣績效分級管控等激勵約束機製創新。要開展產業園區減汙降碳協同創新，鼓勵各類產業園區根據自身主導產業和汙染物、碳排放水平積極探索推進減汙降碳協同增效，優化園區空間布局
，大力推廣使用新能源，促進園區能源係統優化和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造汙水處理設施和垃圾焚燒設施
，提升基礎設施綠色低碳發展水平。

      產業園區落實《方案》減汙降碳協同增效要求仍麵臨挑戰

      woguozaigongyeyuanquyikaizhandalianglvseditanfazhanchuangjiangongzuo，bufenshidianshifanyuanquzaikongzhiwenshiqitihewuranwupaifangfangmianyiqudexianzhuchengxiao
，weiyuanqujianwujiangtanxietongzengxiaodaxialezhashijichu。jinguanruci，yuanquzailuoshi《方案》過程中仍麵臨不少挑戰。

      一是園區重建設輕管理共性問題突出，協同管理機製亟須完善。園區管理班子空缺、專zhuan業ye人ren才cai匱kui乏fa，特te別bie是shi財cai政zheng實shi力li較jiao弱ruo地di區qu園yuan區qu基ji礎chu設she施shi配pei套tao欠qian缺que情qing況kuang等deng問wen題ti較jiao為wei常chang見jian。由you於yu缺que乏fa有you效xiao的de長chang遠yuan發fa展zhan規gui劃hua，園yuan區qu土tu地di資zi源yuan未wei能neng得de到dao充chong分fen利li用yong，用yong地di指zhi標biao緊jin張zhang現xian象xiang較jiao為wei普pu遍bian，“一園多區”較為常見，並衍生出核心區、委托代管區、“飛地”dengduozhongtifa
，jiashangbufenqiyezhucediyujingyingdifenli

，yuanquguanxiafanweinanyijieding。erfazhanshuipingjiaogaodegeleiguojiajiyuanquzhuguanbumenfensan，zaiyuanqulvsefazhanleichuangjiangongzuozhong，shengtaigongyeshifanyuanqu
、循環化改造
、綠色園區、低碳園區等分屬不同管理部門

，且在汙染防治、生態保護
、提ti升sheng資zi源yuan能neng源yuan利li用yong效xiao率lv等deng方fang麵mian各ge有you側ce重zhong。在zai實shi踐jian中zhong，部bu門men間jian協xie同tong聯lian動dong不bu夠gou，難nan以yi形xing成cheng管guan理li合he力li

，無wu法fa單dan獨du指zhi引yin園yuan區qu減jian汙wu降jiang碳tan協xie同tong增zeng效xiao工gong作zuo。

      二er是shi缺que乏fa相xiang關guan排pai放fang核he算suan標biao準zhun
，園yuan區qu綠lv色se低di碳tan發fa展zhan底di數shu不bu清qing。園yuan區qu汙wu染ran物wu排pai放fang統tong計ji可ke以yi依yi托tuo現xian有you環huan境jing統tong計ji體ti係xi開kai展zhan，但dan溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang暫zan無wu統tong一yi編bian製zhi指zhi南nan。現xian有you園yuan區qu溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang核he算suan主zhu要yao通tong過guo收shou集ji活huo動dong水shui平ping和he排pai放fang因yin子zi進jin行xing核he算suan，並bing以yi政zheng府fu間jian氣qi候hou變bian化hua專zhuan門men委wei員yuan會hui（IPCC）發布的國家溫室氣體清單指南體係
、世界資源研究所和世界可持續發展工商理事會共同編製的溫室氣體核算體係作為重要參考。當前經開區、高新區、科ke技ji園yuan等deng園yuan區qu大da多duo呈cheng現xian產chan城cheng融rong合he發fa展zhan的de趨qu勢shi
，消xiao費fei端duan能neng耗hao和he排pai放fang占zhan比bi逐zhu步bu提ti升sheng，基ji於yu生sheng產chan端duan和he消xiao費fei端duan的de核he算suan體ti係xi將jiang會hui引yin起qi較jiao大da的de偏pian差cha，相xiang應ying政zheng策ce設she計ji體ti係xi也ye會hui大da有you不bu同tong。由you於yu缺que乏fa可ke靠kao的de能neng源yuan統tong計ji數shu據ju基ji礎chu
，不bu少shao園yuan區qu溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang底di數shu不bu清qing
，排pai放fang現xian狀zhuang與yu減jian排pai潛qian力li難nan以yi係xi統tong評ping判pan。

      sanshixianyouchuangjianhepingjiagongzuonanyiyouxiaotuijinyuanqujianwujiangtan。xianyouyuanqushidianshifangongzuogeyoupianzhong。youguanyuanqulvsefazhanshidianshifanchuangjiangongzuozaichanyegongsheng
、清潔生產、產業鏈式發展提升資源和能源產出率、高耗能園區節能減排
、資zi源yuan能neng源yuan利li用yong率lv等deng方fang麵mian各ge有you側ce重zhong和he突tu出chu，評ping價jia指zhi標biao體ti係xi未wei能neng全quan麵mian囊nang括kuo汙wu染ran物wu和he碳tan排pai放fang情qing況kuang，整zheng體ti上shang無wu法fa充chong分fen反fan映ying園yuan區qu減jian汙wu降jiang碳tan協xie同tong增zeng效xiao工gong作zuo成cheng效xiao。新xin修xiu訂ding的de國guo家jia級ji經jing濟ji技ji術shu開kai發fa區qu和he國guo家jia高gao新xin技ji術shu產chan業ye開kai發fa區qu考kao核he評ping價jia體ti係xi中zhong


，減jian汙wu降jiang碳tan相xiang關guan指zhi標biao占zhan比bi較jiao小xiao，難nan以yi體ti現xian對dui國guo家jia級ji經jing濟ji技ji術shu開kai發fa區qu和he高gao新xin技ji術shu產chan業ye開kai發fa區qu減jian汙wu降jiang碳tan工gong作zuo的de全quan麵mian指zhi導dao。

      推動產業園區減汙降碳協同增效的著力點

      針對產業園區減汙降碳協同增效麵臨的問題，應把握好下一步工作的著力點。

      一yi是shi創chuang新xin管guan理li機ji製zhi
，建jian立li健jian全quan園yuan區qu規gui範fan管guan理li製zhi度du體ti係xi。核he定ding園yuan區qu管guan理li名ming錄lu，劃hua定ding各ge園yuan區qu四si至zhi範fan圍wei和he生sheng產chan運yun營ying邊bian界jie。成cheng立li跨kua部bu門men園yuan區qu管guan理li機ji構gou，配pei備bei強qiang有you力li領ling導dao班ban子zi，由you本ben級ji政zheng府fu主zhu要yao領ling導dao幹gan部bu親qin自zi掛gua帥shuai，定ding期qi研yan究jiu、部署、推動園區減汙降碳協同增效。統籌產城融合、多園協同發展，結合園區發展水平、主導產業和生態環境保護需求，“一園一策”係統修訂園區長期發展規劃，製定減汙降碳協同增效發展方案
，動態更新企業入園標準
，提高一張藍圖繪到底的執行力和約束力。

      二是加快構建園區能源
、資zi源yuan消xiao費fei和he汙wu染ran物wu排pai放fang統tong計ji核he算suan體ti係xi，加jia強qiang園yuan區qu統tong計ji核he算suan和he監jian測ce能neng力li建jian設she。編bian製zhi園yuan區qu溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang清qing單dan指zhi南nan，出chu台tai園yuan區qu溫wen室shi氣qi體ti清qing單dan編bian製zhi、上報工作機製。指導主導產業特色鮮明園區核算主要產品碳足跡，探索推廣碳標簽。開展能源資源和溫室氣體排放信息化管控
、汙染物排放在線監測
、地下管網漏水檢測等係統建設
，實現動態監測、精準控製和優化管理。

      三是堅持減汙降碳協同增效目標導向
，加快製定園區評價指標體係。統一評價體係，引領發展方向。以提高資源、能源
、土地經濟產出為重點，囊括產業共生
、低碳基礎設施、汙染排放、生態保護修複、運營管理水平等方麵
，以相關性
、yindaoxinghekecaozuoxingweiyuanze，tuchujianwujiangtanxietongzengxiao，jianliyuanqujianwujiangtanxietongzengxiaopingjiazhibiaotixi，zhidingpingjiajishuzhinanheguanliguicheng。weiraogeleidaibiaoxingzhudaochanyeshaixuandianxingyuanqu，kaizhanjianwujiangtanxietongzengxiaopingjia，shulibiaoganyuanqu，chixuyindaoyuanqutishengjianwujiangtanxietongdu，shixianlvsegaozhiliangfazhan。

作者單位：習近平生態文明思想研究中心，生態環境部環境與經濟政策研究中心