國家發改委
、住建部發布關於加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案的通知。通知提到
，到2025年
，全國縣級地區生活垃圾收運體係進一步健全，收運能力進一步提升，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區
、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建jian設she地di區qu以yi及ji其qi他ta地di區qu具ju備bei條tiao件jian的de縣xian級ji地di區qu
，應ying建jian盡jin建jian生sheng活huo垃la圾ji焚fen燒shao處chu理li設she施shi。不bu具ju備bei建jian設she焚fen燒shao處chu理li設she施shi條tiao件jian的de縣xian級ji地di區qu
，通tong過guo填tian埋mai等deng手shou段duan實shi現xian生sheng活huo垃la圾ji無wu害hai化hua處chu理li。全quan文wen如ru下xia：

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局


，計劃單列市城市管理局（城市管理行政執法局
、城市管理綜合執法局）：

      為全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，加快補齊縣級地區（含縣級市）shenghuolajifenshaochulisheshiduanbanruoxiang
，quanmiantishengxianjidiqushenghuolajifenshaochulinengli，gaishanshengtaihuanjingzhiliang
，tishengrenminshenghuopinzhi，xianjiangyouguanshixiangtongzhiruxia。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，認真落實《關於加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》，堅持問題導向和目標導向，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”要求，因地製宜、分類施策，全麵提升縣級地區生活垃圾焚燒處理能力，推動形成與縣級地區經濟社會發展相適應的生活垃圾處理體係。

      二、工作目標

      到2025年，全國縣級地區生活垃圾收運體係進一步健全，收運能力進一步提升
，京津冀及周邊、長三角
、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶
、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”jianshediquyijiqitadiqujubeitiaojiandexianjidiqu，yingjianjinjianshenghuolajifenshaochulisheshi。bujubeijianshefenshaochulisheshitiaojiandexianjidiqu，tongguotianmaidengshouduanshixianshenghuolajiwuhaihuachuli。

      三、主要任務

      （一）全麵開展摸底評估。各省（區
、市）以(yi)縣(xian)級(ji)地(di)區(qu)為(wei)單(dan)位(wei)全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設(she)施(shi)現(xian)狀(zhuang)摸(mo)底(di)評(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)，係(xi)統(tong)梳(shu)理(li)本(ben)轄(xia)區(qu)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)清(qing)運(yun)和(he)處(chu)理(li)設(she)施(shi)現(xian)狀(zhuang)，深(shen)入(ru)評(ping)估(gu)收(shou)轉(zhuan)運(yun)能(neng)力(li)和(he)處(chu)理(li)能(neng)力(li)，提(ti)出(chu)建(jian)設(she)需(xu)求(qiu)，按(an)照(zhao)“一縣一報告”要求報送市級環境衛生主管部門，抄送同級發展改革部門。市級環境衛生主管部門根據縣級地區摸底評估情況建立健全已建、在建
、擬建生活垃圾處理設施項目清單
，以市為單位彙總形成工作台賬，按照“一市一台賬”要求，於2023年1月底前將項目台賬和所轄縣級地區評估報告報送省級住房和城鄉建設（環境衛生）部門，抄送同級發展改革部門。省級住房和城鄉建設（環境衛生）部門按照要求將各地市項目台賬和所轄縣級地區評估報告彙總後於2023年2月底前報送至住房和城鄉建設部
，抄送國家發展改革委。

      （二）分類施策謀劃項目。加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證
，對於現有焚燒處理設施年負荷率低於70%的縣級地區，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設施。焚燒處理能力存在缺口的縣級地區

，其中生活垃圾日清運量大於300噸的，要加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，盡快實現原生垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量介於200－300噸的，具備與農林廢棄物、畜禽糞汙、園區固廢協同處置條件，並具有經濟性的，可單獨建設焚燒處理設施
；生活垃圾日清運量小於200噸(dun)的(de)縣(xian)級(ji)地(di)區(qu)，在(zai)確(que)保(bao)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)安(an)全(quan)有(you)效(xiao)處(chu)置(zhi)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，結(jie)合(he)小(xiao)型(xing)焚(fen)燒(shao)試(shi)點(dian)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。在(zai)經(jing)濟(ji)運(yun)輸(shu)半(ban)徑(jing)內(nei)，相(xiang)鄰(lin)地(di)區(qu)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)日(ri)清(qing)運(yun)量(liang)合(he)計(ji)大(da)於(yu)300噸的
，可聯建共享焚燒處理設施。

      （三）提升收集轉運能力。綜合考慮生活垃圾產生量、經濟運輸半徑等因素，鼓勵按照“村收集－鎮轉運－縣處理”或就近處理等模式，因地製宜完善建製鎮
、鄉村、易地扶貧搬遷安置點收集運輸網絡，推進收集點、收集站、壓縮式轉運站等設施建設，配備收運車輛，推動收集能力與收集範圍內人口數量、垃圾產生量相協調。

      （四）加jia快kuai推tui進jin項xiang目mu建jian設she。各ge地di要yao根gen據ju摸mo底di評ping估gu情qing況kuang加jia快kuai生sheng活huo垃la圾ji焚fen燒shao處chu理li項xiang目mu謀mou劃hua儲chu備bei
，符fu合he條tiao件jian的de項xiang目mu在zai調tiao整zheng修xiu訂ding本ben地di區qu相xiang關guan專zhuan項xiang規gui劃hua時shi統tong籌chou納na入ru。加jia快kuai推tui進jin項xiang目mu前qian期qi工gong作zuo
，生sheng活huo垃la圾ji焚fen燒shao處chu理li項xiang目mu納na入ru各ge地di審shen批pi“綠色通道”，加快履行項目審批（核準、備案）手續，加快辦理能評


、環評等審批手續
，提高審批效率。加快項目實施，成熟一批
、開工一批，盡快推動項目建成投運。強化項目日常監管
，加強國家重大建設項目庫管理
，及時
、準確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。

      （五）拓展餘熱利用途徑。根據垃圾焚燒設施的規模、zhoubianyongretiaojianheliquedingshenghuolajifenshaoyureliyongfangshi

，jubeifadianshangwangtiaojiandeyouxianfadianshangwang，bujubeifadianshangwangtiaojiande

，jiaqiangyuyibujudegongyeyuanqugongre
、市政供暖、農業用熱等銜接聯動，豐富餘熱利用途徑，降低設施運營成本，有條件的地區優先利用生活垃圾和農林廢棄物替代化石能源供熱供暖。

      （六）創新建設運營模式。鼓勵有條件的縣級地區探索推進生活垃圾處理整體托管模式，“一縣一主體”依托大型企業一體化推進縣級地區生活垃圾收集


、轉運、chuli，tishengxianjidiqushenghuolajiquanliantiaochulishuiping。gulizhichishehuizibencanyuxianjidiqushenghuolajifenshaoxiangmujiansheyunying。wanshanshenghuolajishoufeizhidu，tigaoshoujiaolv，tuidongxiangmukechixuyunying。guligediqujijiyuguojiakaifayinxingdengzhengcexingyinxingjiaqianggongzuoxianjie，jianlijianquandifangzhengfu、企業、金融機構三方合作機製，統籌謀劃
、整體推動縣級地區生活垃圾收集處理項目建設。

      （七）jijituijinxiaoxingfenshaoshidian。jieheguojiaxiaoxingfenshaojishugongguanjinduyouxutuijinxiaoxingfenshaoshidiangongzuo，shidiandiquyuanzeshangyingshiyongguojiajishugongguandezhuangbeiyijijubeiguoneiwendingyunxinggongchenganlijishuzhuangbei，kegenjushijitiaozhengyunxingyuwuranwupaifangbiaozhunjishucanshu。zanbujubeijianshefenshaochulisheshitiaojiandexianjidiqu
，yaojijimouhuaxiaoxingfenshaoshidian
，jiangshidianjianshexuqiulieruxiangmutaizhangyibingbaosong

，shidianqianqigongzuozhashidediqu
，guojiayouxiannarushidianfanwei。

      （八）規範建設填埋設施。西藏
、青海
、新疆、內蒙古
、甘肅等地人口密度低
、轉運距離長、焚燒處理經濟性不足的縣級地區
，暫不具備自建或與鄰近地區聯建焚燒設施條件的，可繼續使用現有無害化填埋場，或嚴格論證選址、合(he)理(li)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)符(fu)合(he)標(biao)準(zhun)的(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)。加(jia)強(qiang)既(ji)有(you)填(tian)埋(mai)場(chang)日(ri)常(chang)監(jian)測(ce)和(he)維(wei)護(hu)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)滲(shen)濾(lv)液(ye)處(chu)理(li)，有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)滲(shen)濾(lv)液(ye)對(dui)周(zhou)邊(bian)環(huan)境(jing)的(de)汙(wu)染(ran)及(ji)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)。

      四、保障措施

      （一）壓實工作責任。建立健全國家指導
、省負總責
、市級統籌
、縣級地區抓落實的生活垃圾焚燒處理設施建設工作機製。國家發展改革委、住房和城鄉建設部按照職責分工加強指導
，各省（區
、市）完善工作協調機製，成立工作專班，細化工作舉措，形成工作合力，縣級地區落實主體責任，明確時間表、路線圖
、施工圖，確保各項工作落實到位。

      （二）加大資金支持。國家發展改革委會同有關部門繼續加大縣級地區生活垃圾分類處理支持力度
，通過中央預算內投資
、地方政府專項債、綠lv色se債zhai券quan等deng方fang式shi對dui符fu合he條tiao件jian的de項xiang目mu予yu以yi支zhi持chi。在zai防fang範fan化hua解jie地di方fang政zheng府fu隱yin性xing債zhai務wu風feng險xian前qian提ti下xia
，鼓gu勵li銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou特te別bie是shi開kai發fa性xing政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou增zeng加jia中zhong長chang期qi貸dai款kuan投tou放fang，加jia大da融rong資zi支zhi持chi力li度du。

      （三）強化工作督促。國家發展改革委、住房和城鄉建設部加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設工作督促，對於工作進度明顯緩慢的地區予以通報。省級發展改革、住房和城鄉建設（環境衛生）部門會同有關部門協助市縣解決縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設麵臨的困難和問題
，采取實地督導
、聯合調研、定期調度等方式，加強工作指導，推動項目盡快建設實施。

國家發展改革委

住房和城鄉建設部

2022年12月6日